根據省委統一部署，2014年8月12日至9月26日，省委企業巡視組對省沿海開發集團進行了專項巡視。12月1日，省委企業巡視組向集團反饋了巡視情況。集團黨委高度重視省委企業巡視組反饋的意見，及時召開會議，逐條逐項領會把握巡視組反饋意見，專題部署整改落實工作，將其作為當前首要政治任務抓緊抓實，確保巡視反饋問題和事項件件有著落、事事有回音?，F將集團近兩個月來巡視整改情況公布如下。
一、集團黨委高度重視，態度堅決，從嚴抓好整改落實
（一）高度重視，加強領導。省委企業巡視組反饋意見后，集團黨委先后召開4次黨委會、1次黨委（擴大）會議以及3次專題會議，全面部署和落實整改工作。為切實抓好整改工作，集團黨委成立了巡視整改工作領導小組，集團黨委副書記、總經理丁建奇任組長，履行第一責任人責任。同時成立領導小組辦公室，負責整改任務協調推進。集團黨委全體成員一致認為，省委企業巡視組巡視反饋的問題和意見實事求是、客觀準確，完全符合集團實際，是一次很好的“把脈會診”。要自覺把思想和行動統一到省委要求上來，把整改落實作為一項重大政治任務來抓，確保問題得到解決、案件得到查處、正氣得到弘揚、事業得到發展。
?。ǘ┲朴喎桨福鋵嵷熑?。集團黨委針對省委企業巡視組指出的突出問題，逐條逐項研究整改任務，理清整改思路，細化整改措施。經過多次討論修改，制訂了《關于省委企業巡視組巡視反饋情況整改工作方案》，包括4個方面、70項整改措施，每一項都明確了牽頭領導、責任部門和單位負責人、時限要求。集團黨委明確了整改工作責任制，要求把抓好巡視整改，作為強化黨委主體責任的重要工作，作為領導干部“一崗雙責”的具體內容，按照整改工作方案的要求，一件事一件事地抓，一個環節一個環節地推動，一個問題一個問題地解決。
（三）全面部署，層層發動。丁建奇同志認真履行第一責任人的責任，既抓部署推動又抓督促檢查，深入一線，解決突出問題、復雜問題。黨委其他領導認真履行“一崗雙責”責任，具體抓好分管領域的整改工作。各責任部門和單位堅持立行立改，按照整改任務分工，制定具體的實施方案，細化措施，明確路線圖、時間表、責任人，以高度負責的精神抓好落實。集團上下主動作為、積極推進，形成了壓力層層傳導、責任層層落實、齊抓共管的整改工作局面，保證了整改工作的順利推進。
?。ㄋ模┻呎吀模_保質量。集團黨委每周聽取整改進展情況匯報，研究分析整改任務推進情況，協調解決整改工作出現的問題，認真審議討論制度性文件。集團整改工作領導小組辦公室加強對整改的協調、督查，跟蹤問效，保證整改有序推進。在集團黨委領導下，經過各部門各單位的共同努力，整改工作取得明顯進展。在70項整改措施中，計劃于2015年1月底前完成的39項措施已落實到位，其余正按計劃時限積極推進。整改工作有序展開并取得了階段性成果。
二、省委企業巡視組反饋意見整改工作情況
?。ㄒ唬h風廉政建設方面。
1．關于群眾反映集中的干部潛在廉潔風險的問題。一是做好與省委企業巡視組、省國資委紀委的對接，聽取意見要求。積極配合上級紀檢監察部門做好舉報信訪件等相應調查工作，堅決執行反腐倡廉紀律，對腐敗“零容忍”。二是強化責任擔當。支持紀委查辦案件，重點盯住重點領域、關鍵崗位等，加大查處力度。三是加強領導干部廉潔從業教育。四是開展2014年度下屬企業領導班子和本部中層干部述職述廉活動，并進行民主評議，增強黨員干部的自我約束力，時刻緊繃廉政勤政這根弦。
2．關于弘揚正氣不足、壓制歪風力度不夠的問題。一是制定了《關于進一步從嚴管理干部的實施意見》，對干部管理監督提出具體要求。進一步加強干部的黨性修養和作風養成，嚴格干部的管理和監督，加強考核、問責和組織處理，對干部出現的苗頭性問題早提醒早教育，切實解決集團干部管理中失之于寬、失之于軟的問題，建設一支高素質干部隊伍。二是制定了《人力資源綜合管理制度》，進一步強調回避制度，明確了必須回避的若干類型和回避程序。同時要求干部職工填寫調查表，摸底集團系統內干部職工的親屬關系情況，為執行回避制度打好基礎。三是建立化解矛盾的調處機制，暢通渠道，明確黨員正常反映問題通過所在黨支部，職工群眾通過工會，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，維護企業和諧穩定。四是集團黨委旗幟鮮明地倡導全體黨員干部弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，營造風清氣正的良好氛圍。
3．關于勞動紀律執行不嚴、“吃空餉”的問題。一是進一步明確勞動紀律要求，改變考勤方式，修訂完善考勤、休假制度，把考勤結果作為績效薪酬考核、干部評先選優、個人年度考核等的重要依據，增強員工組織紀律觀念。二是核查“吃空餉”問題，逐一核查下屬企業員工勞動關系、是否正常上班以及發放工資情況，根據問題的性質，按照黨紀、政紀對有關責任人和當事人進行處理。
4．關于出國（境）管理存在一些薄弱環節的問題。一是集團黨委嚴格執行有關出國（境）管理規定，梳理近5年來的職工因公、因私出國境情況，發現問題，由集團紀委研究處理。二是調查核實以公務名義持因私護照出國，且接受供貨商費用贊助的問題的情況。統一退回供貨商的贊助費，應由個人承擔的由個人承擔。三是制定下發《關于實行出國（境）人員證件集中管理的通知》，強化集團人員出國（境）管理，由人事處集中管理干部職工的相關出國（境）)證件。
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1．關于有的領導人員群眾觀念淡薄、作風還不夠深入的問題。一是堅持把集團性會議搬到重點工程、生產一線去召開，去年有8次會議在基層召開，在生產一線幫助解決問題，使會議更接地氣。二是開好集團黨委班子2014年度民主生活會，集團黨委成員開展嚴肅認真的批評與自我批評。把嚴格執行政治紀律和組織紀律，持續深入反對“四風”，敢于負責擔當、努力為群眾辦實事解難事等情況，列為領導班子民主生活會的重要內容，著力提高領導干部敢于直面矛盾、善于解決實際問題的意識和能力。三是深入開展2015年春節前下基層調研慰問活動，集團領導班子成員根據分工分頭深入基層企業調研，了解企業經營管理、安全生產、黨風廉政建設等情況，傾聽基層職工意見，幫助解決基層企業存在的實際困難和問題。同時，走訪慰問了基層企業的生活困難職工和老黨員、老職工。四是對基層企業近三個月來請示的38個事項進行認真梳理，及時進行了研究答復、處理，目前都已經批復到位。
2．關于部分制度執行不到位的問題。一是建立重要工作和執行制度的督查督辦制度，發揚“釘釘子”精神，狠抓落實。二是加快“三重一大”決策制度實施辦法及相關配套措施的修訂完善，規范完善集體決策制度，嚴格執行決策回避制度，健全不相容職責分離制度。三是梳理近年來投資經營損失情況，不斷完善考核獎懲和責任追究等機制，落實責任追究制度。四是印發《關于規范到齡員工退休辦理工作的通知》，明確集團公司系統員工于到達法定退休年齡的當月辦理退休手續，次月起停發工資、停止繳納社會保險、住房公積金、企業年金等費用。五是把考勤制度的日常管理責任落實給各部門、各下屬企業主要負責人，健全日?？记诠芾肀O督檢查的機制，對違反考勤規定的人和事給予通報處罰，營造嚴考勤、強管理的良好氛圍。六是認真執行黨委中心組學習制度。2014年黨委中心組理論學習4次，參學率達到100%。制定了2015年度年度黨委中心組學習計劃，科學合理安排學習內容，努力做到“四個結合”：堅持系統學習與專題學習相結合、個人自學與集中研討相結合、理論學習與專家輔導相結合、理論學習與經濟工作相結合。七是嚴格落實黨支部組織生活會制度。2014年集團各基層黨組織組織生活會于今年1月31日前召開完畢，領導班子相互之間開展嚴肅認真的批評與自我批評，深刻對照檢查，達到了增進團結促進工作的目標。
3．關于經營業務中部分欠款追繳沒有進展的問題。一是立即通過司法程序予以追繳。二是完善借款抵押手續，制訂還款計劃，明確還款措施、時間，千方百計積極催收。
4．關于所屬企業員工薪酬管理方面存在的問題。一是修訂考核辦法，出臺了《全資、控股農業企業主要負責人年度經營業績考核辦法》，進一步完善考核機制，考核更加注重基層的利益。二是積極穩步推進農業企業薪酬制度建設。到2014年底，已完成了集團公司本部和東臺公司、凌洋公司、海北公司的薪酬制度改革，其它公司的薪酬制度改革計劃于2015年4月份完成，通過制定規范的薪酬制度，實現員工收入分配與績效掛鉤，堅持效益為先、注重公平原則，更加注重按經營業績、貢獻大小和工作表現確定職工薪酬，更加注重薪酬分配向基層企業和一線員工適當傾斜，同時考慮到農業企業兼具管理型特點，適度提高崗位工資占比和月收入標準，改變目前薪酬管理不合理、基層員工意見較大的狀況。三是從2014年11月1日起已停止實行集團公司本部人員飼（原）料購銷風險責任抵押制度，集團公司本部人員不參與飼料經營包干費的分配，也沒有兌現分配，確保基層農場經營責任與權利對等。
5．關于總部員工收入分配缺少激勵機制的問題。一是集團黨委安排人事部門對此次薪酬制度改革的背景、特點及兌現情況向員工作進一步的宣傳說明，對于一般員工關注的利益協調機制將通過規范的考核與晉級予以實現。二是進一步強化員工績效考核，突出工作責任和業績導向，兼顧效率與公平，體現獎勤罰懶。在薪酬分配中充分體現員工工作量、業績與表現，不斷優化員工分配關系，完善正常晉級制度。三是對集團本部薪酬改革實施以來的情況進一步總結，根據集團發展和制度建設需要，適時進行年度性的調整與完善。
6．關于對農業企業經營業績考核方面存在的問題。一是出臺了《全資、控股農業企業主要負責人年度經營業績考核辦法》，確定以經濟效益為主，適當考慮農場土地規模的考核辦法。二是經測算，2014年度集團下屬土地面積最大的農場和最小農場主要負責人的年薪差距已有效縮減。三是對2015年各農場經營目標責任書的具體考核要求將再次征求各方意見后研究決定。
7．關于勞動用工、補貼發放方面存在的問題。一是完成了集團本部薪酬制度改革，經本部職工大會表決通過，解決了歷史上一直存在的、職工反映強烈的事業工資和企業工資等多種分配制度并存的問題，構建了以績效工資為主體的新型工資體系。二是完成下屬蘇糖副食品公司經營機制轉換，人才配置適應市場競爭需要，所有員工實行內部競爭上崗，同工同酬。三是集團黨委布置有關部門和各企業對企業勞動用工情況進行調查，堅決糾正把勞動者按“出身”分類、按“身份”確定待遇的現象。已完成和正在進行薪酬制度改革的企業，都已取消員工身份界限，實行統一的崗位序列。
（三）執行政治紀律方面。
1．關于集團黨委的政治核心作用發揮以及公司發展戰略、目標定位、經營模式等重大問題研究方面的問題。召開集團黨委專題會議，對集團黨委如何發揮政治核心作用進行專題研究和安排部署，一是加強集團黨委領導班子自身建設，牢記使命，做履職盡責的表率。班子成員要敢于擔當，勇于擔責，自覺理論學習，強化作風建設，帶領廣大干部職工團結一致，貫徹落實好省委省政府決策部署，做優做強企業。二是進一步優化完善集團發展戰略規劃，科學謀劃“十三五”發展規劃，加快形成與沿海開發戰略相適應、功能齊全的省級沿海開發投資主體。三是發揮黨組織和工會作用，加強宣傳，增加認知，把職工前途命運和企業發展緊密結合，大力培養職工的主人翁精神，切實把職工的思想和行動引導到集團又好又快發展上來。四是優化產業布局，促進轉型升級，提升集團在江蘇沿海開發中的地位，努力將省沿海開發集團建設成為江蘇沿海開發最重要的投融資平臺，形成重大項目投資、資本運作、資產管理及金融服務“四大中心”的國有大型企業集團。
2．關于思想政治工作還存在一些薄弱環節的問題。一是專門制定了《進一步加強思想政治建設實施方案》，從培育和弘揚社會主義核心價值觀、培育企業精神、人文關懷、企業文化建設、加強基層組織建設等方面，對抓好黨員干部思想政治建設進行安排部署。二是把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝心聚力、強基固本的基礎工程，繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統美德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，積極引導干部員工講道德、尊道德、守道德，追求高尚的道德理想，不斷夯實思想道德基礎。三是著力培育企業精神，奠定企業發展的根基。大力弘揚團結、友愛、包容、和諧的人文精神，積極倡導“顧全大局、艱苦奮斗、無私奉獻、開拓進取”的企業精神，樹立典型，學習典型，以條子泥圍墾的艱苦創業精神，激勵職工積極向上、不斷進取，使企業凝聚力不斷提升。四是著力營造和諧向上氛圍，促進企業與員工共同發展。用建設沿海開發最重要的投資主體的目標凝聚人心，重視做好一人一事的思想工作和人文關懷，不斷增強思想政治工作的親和力、感召力和影響力。五是著力增強企業軟實力，推動企業文化與經營管理的深度融合。把企業文化建設納入集團“十三五”發展戰略規劃，根據集團實際，制定《企業文化建設綱要》，使企業文化融入企業生產經營各個環節，實現企業管理水平持續提升，增強員工對企業的認同感、歸屬感。六是著力夯實企業發展根基，進一步加強基層建設。加強和改進基層黨建工作，創新基層黨建工作方式方法，深入開展“四強”黨組織、“四優”共產黨員創先爭優活動，增強基層黨組織和黨員隊伍活力。
3．關于黨組織建設和黨員教育管理工作還存在一些薄弱環節問題。一是組織召開了基層企業領導班子2014年度民主生活會，班子成員之間談心交心，溝通思想，積極開展批評與自我批評，相互提醒幫助，立行立改，增進團結，提高班子的凝聚力和戰斗力。二是對集團本部、全資控股企業19個黨支部進行了摸底調查，了解分析黨支部建設狀況，聽取黨員和群眾對基層黨建工作的意見和建議。針對工作薄弱的黨支部，對黨組織負責人進行誡勉談話，要求限期進行整改。三是嚴格執行黨內政治生活若干準則，進一步強化基層組織和黨員的組織紀律觀念。
4．關于推進黨風廉政建設主體責任、紀委監督責任落實不到位的問題。一是制度建設，以制度保證需要黨委主體責任落到實處。制定了集團公司《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》，對各部門各企業履行“兩個責任”作出明確規定，落實“一崗雙責”要求，把黨風廉政建設與經濟工作同部署、同檢查、同考核。二是完善黨風廉政建設經常性監督檢查機制，運用明察暗訪、隨機抽查等方法，定期和不定期開展監督檢查。三是建立黨委主要負責人聽取案件工作匯報機制，加大對案件的督辦力度。四是按規定強化紀檢監察組織機構，將紀檢監察室獨立設置，增配人員，支持紀檢監察部門提升能力，推動紀檢監察部門把精力集中到主業上來。
5．關于集團黨委對已改制企業黨組織的領導還存在一些薄弱環節問題。一是正在積極協調省市有關部門將已經改制的無股權關系的企業黨的關系轉移至社區，理順黨組織的管理關系。二是加強對已改制持有少量股權企業的黨建工作指導，抓好班子、抓好黨員教育、豐富活動載體。
?。ㄋ模┻x人用人和執行民主集中制等方面。
1．關于員工流動少、中層崗位人員年齡偏大、適用專業人員缺乏方面的問題。一是根據集團產業發展和“十三五”規劃，制定了2015年高校畢業生招聘方案，引進一批高校畢業生，同時面向社會公開招聘一批產業發展所需的專門人才。二是實行中層領導人員退居二線制度，及時對符合集團規定年齡條件的中層領導人員辦理了退二線手續。三是計劃2015年結合企業領導班子建設、集團內設機構調整和人才隊伍建設，有序推進崗位和人員交流，采取多種措施，逐步解決集團本部和全資控股企業人員老化、結構不合理的問題。
2．關于員工錄用缺乏公開公平公正機制、有的干部利用職務上的便利安排親屬在系統內或關聯企業就業的問題。一是加強對各單位選人用人違紀違規問題的監督檢查，防范和糾正選人用人不正之風。嚴格執行集團公司人員流動管理辦法，建立健全員工公開招聘錄用管理制度，堅持社會化招聘，規范程序，公開公正，擇優錄取。二是對有的干部利用職務上的便利安排親屬在系統內或關聯企業就業的情況，在各單位各部門認真自查的基礎上，組織調查核實，及時糾正存在的違規違紀問題。
3．關于執行民主集中制方面還存在一些薄弱環節的問題。一是進一步嚴格貫徹執行民主集中制，提高科學民主決策水平。把聽取基層意見、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，對與職工群眾利益密切相關的重大事項邀請職工代表參與研究，或通過職代會討論，為科學民主決策提供有力支撐。二是廣泛聽取基層干部職工的意見建議，已修改完善土地競價發包和飼料集中購銷制度，出臺新的《農場土地競價發包管理辦法》、《飼（原）料集中購銷管理制度》、《農業企業飼料經營包干費計提辦法》，使業務流程更加科學、規范，利益分配機制更加合理，得到基層職工的認可。三是在制度的框架內妥善處理歷史遺留問題。
4．關于建立現代企業制度建設方面還存在一些薄弱環節的問題。一是按省國資委、省委組織部“三重一大”決策制度的要求，進一步理順黨委會、董事會、辦公會決策邊界，建立健全決策主體相互銜接的議事規則。二是嚴格會議規則，充分做好會議的各項準備工作，會議議題、內容等提前印發至參會人員，保證議事質量。
5．關于“三項制度”改革方面還存在的一些薄弱環節問題。
一是結合薪酬改革，針對勞動用工和收入分配制度先行啟動部分改革，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制，建立和完善員工退出機制。二是已選擇二級子公司開展“三項制度”改革的試點工作。三是在省國資委“三項制度”改革指導意見出臺后，全面制定集團三項制度改革實施辦法。
6．關于企業管理基礎薄弱的問題。一是全面實施集團內部控制體系。從2015年1月起，全面啟動內部控制體系的實施工作。印發實施《內部控制手冊》，人手一冊，并強化全員培訓、指導和評價。建立健全內部控制工作責任制，將內部控制體系執行效果納入績效考核，進一步提高管控能力和風險防范水平，切實為集團戰略有效實施、資源優化配置、企業價值提升提供強有力的支撐。二是加強依法治企，積極推進建立以總法律顧問為核心的企業法律顧問制度，提高集團法制化建設整體水平。專門成立集團法律事務管理部，1名法律顧問單位專職律師常駐集團辦公，專職從事集團重要決策、重要經濟合同和協議、規章制度的三項法律審核工作。
三、整改后續工作
雖然集團巡視整改落實工作取得了初步成效，但我們也清醒地認識到，一些復雜問題和深層次矛盾還需要深入推進、逐步破解，必須持續狠抓，久久為功，以實實在在的整改成效取信于職工群眾。
（一）堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，加強理想信念教育，嚴明政治紀律和政治規矩，按照“三嚴三實”要求，切實把強化監督貫穿于干部培養、選拔、任用、管理等各個環節；堅持用制度管權管事管人，更加注重用改革的辦法強化對權力運行的制約和監督，堵塞滋生腐敗的漏洞，切實把權力關進制度的籠子里，努力形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。
?。ǘ﹫詻Q履行好黨委主體責任和紀委監督責任。嚴格落實集團黨委《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》，堅持把履行 “兩個責任”作為重大政治要求，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，堅持守土盡責，強化監督檢查，完善考核機制，一級管好一級，層層傳導壓力，管好班子、帶好隊伍，大力營造風清氣正的政治生態。
（三）以巡視整改為動力助推集團跨越發展。堅持目標不變、力度不減，不折不扣抓好整改落實，對已基本完成的整改任務，適時開展專項檢查核實，鞏固整改成果，防止問題反彈；對需要一定時間整改到位的，嚴格按照整改工作方案要求，跟蹤督查，確保在限定時間內整改到位；對需要較長時間整改的事項，緊盯不放，一抓到底，務求實效。我們將以巡視整改為動力，推動作風持續好轉，引導廣大黨員干部改革創新，清廉實干，努力把省沿海開發集團建設成為江蘇沿海開發國家戰略重要的投資主體。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時反映。聯系方式：集團紀檢監察室，電話025－86970018，電子郵箱：[email protected],郵寄地址：南京市虎踞北路181號金源大廈，郵政編碼：210003。
