根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2016年8月15日至9月15日，省委第九巡視組對江蘇省沿海開發(fā)集團有限公司（以下簡稱“集團”）黨委進行了巡視“回頭看”。12月28日上午，省委第九巡視組向集團黨委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、黨的領(lǐng)導(dǎo)方面問題
1.關(guān)于黨委在把關(guān)定向、謀劃企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、參與重大事項決策等方面發(fā)揮政治核心作用不夠等問題
一是強化政治核心作用。加強思想建設(shè)，通過黨委會、中心組學(xué)習(xí)會、干部學(xué)習(xí)會等，及時傳達貫徹中央和省委重大決定、重要會議精神，尤其是習(xí)近平總書記、省委李強書記講話，切實把干部員工思想行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來，進一步強化“四個意識”。堅持以五大發(fā)展理念引領(lǐng)指導(dǎo)決策，研究發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、重大問題，解決好戰(zhàn)略方向不明晰等問題。切實發(fā)揮黨委政治核心作用，對事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項把好方向關(guān)、政治關(guān)和政策關(guān)，通過制度安排和工作創(chuàng)新，把政治核心作用轉(zhuǎn)化為對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，保證各項決策順利實施。二是深入謀劃集團轉(zhuǎn)型發(fā)展。集團黨委堅決貫徹落實中央、省委關(guān)于沿海地區(qū)開發(fā)開放的決策部署，編制完成了集團“十三五”規(guī)劃總體方案，制定完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資發(fā)展、人力資源發(fā)展、管控體系建設(shè)等6個專項規(guī)劃。加快條子泥一期10萬畝土地資源綜合開發(fā)，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護與開發(fā)并重”原則，有序推進條子泥二期開發(fā)前期準(zhǔn)備工作；籌建了省沿海開發(fā)與生態(tài)建設(shè)工程中心，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺；穩(wěn)步推進土地整治，加快釋放資源價值，目前劍豐公司南片、金海島公司雙洋片土地整治工程已順利通過驗收，相關(guān)新增耕地指標(biāo)已實現(xiàn)或正在準(zhǔn)備部分交易，較好履行了為全省提供土地后備資源的重大使命。2016年11月，成立了省沿海農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營、投資合作平臺，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已建成魚苗繁育基地、優(yōu)質(zhì)稻麥基地。2016年11月，成立了省沿海開發(fā)投資有限公司，加強投資專業(yè)管理，強化主業(yè)“海”的特色；啟動了海洋經(jīng)濟發(fā)展研究咨詢項目，探索發(fā)展海洋經(jīng)濟切入點；與華電江蘇分公司、通威集團、灌云縣政府等合作建設(shè)天然氣分布式能源、漁光互補光伏發(fā)電等項目；新增對沿海產(chǎn)業(yè)基金出資，發(fā)起設(shè)立“一帶一路”江蘇沿海系列基金，進一步引導(dǎo)社會資本向江蘇沿海集聚。三是有效增進職工認(rèn)同。利用集團網(wǎng)站、OA系統(tǒng)、企業(yè)微信等新媒體平臺，開展集團“十三五”規(guī)劃宣傳，以增進共識、凝聚力量；各下屬企業(yè)結(jié)合實際，明確角色定位、發(fā)展路徑，協(xié)同推動集團規(guī)劃落地。
2.關(guān)于班子成員溝通協(xié)商、團結(jié)協(xié)作不夠，整體活力不強等問題
一是堅持民主集中。集團黨委嚴(yán)格貫徹民主集中制，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)制，堅持溝通協(xié)調(diào)、集思廣益、團結(jié)和諧，堅持事業(yè)同心、目標(biāo)同向、工作同步，重大問題集體討論、會議決定，小事互相尊重、通氣交流，充分發(fā)揮了黨委班子的整體功能。二是增進團結(jié)協(xié)作。建立了領(lǐng)導(dǎo)班子月度工作例會制度，班子成員間加強工作溝通協(xié)商和思想交流。召開了2016年度黨委班子民主生活會，會前班子成員之間深入開展談心談話，會上黨委書記鄧東升和黨委副書記丁建奇率先垂范，帶頭開展批評與自我批評，班子其他成員站在集團發(fā)展大局高度，坦誠相見，深入開展批評與自我批評，相互間共提出批評意見44條，進一步培養(yǎng)了民主作風(fēng)，增強了團結(jié)協(xié)作意識，提高了班子整體合力。三是貫徹堅持好群眾路線。制定了《集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點制度》，集團領(lǐng)導(dǎo)每月深入聯(lián)系點1次以上，開展調(diào)查研究、督促檢查，指導(dǎo)幫助基層解決具體問題、聽取一線員工意見建議；制定了《集團領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》，每月都安排1位集團領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)接待職工群眾來訪，及時了解民情民意，化解突出矛盾問題。
3.關(guān)于一度時期“三重一大”決策不夠規(guī)范等問題
一是健全“三重一大”決策制度。2015年7月，經(jīng)省委組織部、省國資委批復(fù)同意，集團“三重一大”決策制度實施辦法正式實施；2015年11月，各所屬企業(yè)制定完成《“三重一大”決策制度實施方案》并報集團批復(fù)后實施；進一步規(guī)范了決策流程，完善了黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會議事規(guī)則，規(guī)范了議案議題材料，做到提前準(zhǔn)備、提前醞釀、提前審批，廣泛征求意見、民主規(guī)范決策。二是完善相關(guān)配套制度。制訂了《投資管理辦法》、《效能監(jiān)察管理暫行辦法》等制度，使之更契合實際，更具可操作性。相關(guān)部門就有關(guān)決策論證、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、責(zé)任追究等相關(guān)配套制度建設(shè)，開展了調(diào)研和起草工作。三是嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度。嚴(yán)格貫徹“三重一大”決策制度和“三會”議事規(guī)則，按照決策邊界和程序議事，對重大事項，按照黨委會研究、提交總經(jīng)理辦公會審議、提請董事會審定的流程操作，杜絕了未經(jīng)集體研究由個別領(lǐng)導(dǎo)決定的現(xiàn)象發(fā)生。建立了重要工作督辦機制，加大執(zhí)行情況督促檢查。2016年12月，省國資委紀(jì)委對集團“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進行了專項檢查，給予了肯定。四是強化基層規(guī)范執(zhí)行。逐步配齊所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，所屬企業(yè)中設(shè)立股東會、董事會的，均嚴(yán)格按照議事規(guī)則決策議事，治理結(jié)構(gòu)尚不完善的下屬企業(yè)，建立了重大事項集體決策制度，完善規(guī)范決策行為。2017年1月，開展了下屬企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度情況檢查，督導(dǎo)下屬企業(yè)嚴(yán)格制度執(zhí)行。
4.關(guān)于民主管理制度不健全，職工參與民主管理、民主監(jiān)督不夠等問題
一是積極籌備集團四屆二次職代會。堅持職工代表大會制度為實現(xiàn)民主管理和民主監(jiān)督的有效形式，籌備召開集團四屆二次職代會，為職工參與民主管理提供基本途徑。二是完善職工民主議事機制。加強集團工會組織體系建設(shè)，注重發(fā)揮基層工會作用，進一步規(guī)范創(chuàng)新基層工會維護職工、服務(wù)職工的平臺和體系，不斷提高工作水平。通過召開職工座談會、重要事項公示等形式，進一步擴大了職工參與民主管理和監(jiān)督的途徑，有效落實了職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是完善企務(wù)公開制度。通過企務(wù)公開欄、集團網(wǎng)站、OA系統(tǒng)、企業(yè)微信等途徑方式，向廣大職工及時公開涉及企業(yè)改革發(fā)展、員工福利保障等職工關(guān)心的熱點難點問題，廣泛聽取職工群眾的意見建議，主動接受監(jiān)督。
二、黨的建設(shè)方面問題
1.關(guān)于黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現(xiàn)象在集團本部和所屬企業(yè)不同程度長期存在等問題
一是強化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。研究制定了《關(guān)于加強新形勢下集團黨建工作的若干意見》，組織修訂企業(yè)章程，進一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化；進一步理順黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會的關(guān)系，把黨委會研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，強化黨組織把關(guān)定向作用；堅持黨管干部原則，規(guī)范選拔程序流程，在選人用人中切實發(fā)揮主導(dǎo)作用；出臺了《黨支部規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，著力解決基層黨支部“三會一課”不規(guī)范、組織機構(gòu)不健全、黨的活動不經(jīng)常等問題，進一步建強集團基層黨組織。二是完善黨建工作機制。健全黨建工作責(zé)任制，明確了各級黨組織及班子成員的責(zé)任分工，細化黨建主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”具體內(nèi)容，靠實管黨治黨責(zé)任。完善黨建工作考評機制，開展了黨支部書記2016年度抓黨建述職評議，及時反饋黨建考核結(jié)果，指出被考評單位黨建工作存在問題和整改方向，形成了抓黨建工作落實的倒逼機制。三是加強黨建宣傳教育工作。創(chuàng)建集團黨建工作微信公眾號，運用集團網(wǎng)絡(luò)、OA系統(tǒng)等平臺，定期推送重要會議及領(lǐng)導(dǎo)人講話精神、黨建理論、黨員管理、上級工作部署要求，宣傳報道先進典型人物及團隊，推廣基層黨建工作經(jīng)驗、好做法等。
2.關(guān)于思想政治建設(shè)薄弱，中心組學(xué)習(xí)不規(guī)范，干部職工思想政治教育缺乏等問題
一是高度重視集團思想政治工作。把思想政治工作納入集團黨委2017年工作要點，從全局高度統(tǒng)籌推進；持續(xù)抓好理想信念、黨性、黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部職工踐行社會主義核心價值觀，不斷提升發(fā)展軟實力。所屬企業(yè)積極利用展板、櫥窗等宣傳黨的方針、新精神新要求以及建設(shè)發(fā)展成就，及時挖掘宣傳先進員工、優(yōu)秀黨員等模范典型事跡。二是探索思想政治工作模式方法。把思想政治工作融入管理中，滲透到對職工的關(guān)懷中，化解矛盾，解決問題，鼓舞士氣。做好一人一事的思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。三是推動企業(yè)文化與經(jīng)營管理深度融合。把企業(yè)文化建設(shè)納入集團“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以集團使命、愿景、核心價值觀為內(nèi)核，構(gòu)建企業(yè)文化體系，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，增強員工對企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感。四是完善中心組學(xué)習(xí)制度。提前安排學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，加強考勤和記錄，強化檔案管理，注重形式載體創(chuàng)新，并與解決集團改革發(fā)展中的實際問題相結(jié)合，使學(xué)習(xí)更有針對性，提高了班子成員理論政策水平和解決實際問題的能力。2016年組織了8次黨委中心組集中學(xué)習(xí)研討，深入學(xué)習(xí)了黨章黨規(guī)、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念、習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及十八屆六中全會精神、省第十三次黨代會精神；2017年以來按每月學(xué)習(xí)一次計劃，安排了集中學(xué)習(xí)活動2次，深入學(xué)習(xí)了省紀(jì)委十三屆二次全會、省十二屆人大五次會議以及省政協(xié)十一屆五次會議精神，實現(xiàn)了中心組學(xué)習(xí)的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。
3.關(guān)于基層黨組織不健全，黨支部委員會成員配備不齊等問題
一是完善基層黨組織設(shè)置。健全基層支委會，除劍豐公司黨支部支委會建設(shè)正在籌備外，其他符合建立支委會條件的直屬企業(yè)黨支部均已建立了支委會；嚴(yán)格把關(guān)基層黨支部換屆工作，選舉產(chǎn)生了理想信念堅定、工作踏實負責(zé)、干部職工認(rèn)可的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，2016年以來組織了東臺公司等7個黨支部的換屆選舉；重新劃分本部黨支部，將8個黨支部調(diào)整為4個，進一步推動支部工作開展；開展基層黨建示范點創(chuàng)建活動，圍繞“七個有”標(biāo)準(zhǔn)，強化基礎(chǔ)建設(shè)，基層黨支部班子、活動場所、黨員示范崗和責(zé)任區(qū)建設(shè)等方面取得顯著進步；召開了集團黨建工作座談會，現(xiàn)場觀摩黨建工作示范點，搭建了黨建工作交流平臺。二是加強黨務(wù)工作隊伍建設(shè)。正推動有條件的企業(yè)配置1名專職人員，專門負責(zé)辦理黨務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事等工作；積極組織基層黨支部書記參加省國資委舉辦的2017年黨支部書記培訓(xùn)班，提升黨務(wù)工作能力。三是妥善處理“失聯(lián)黨員”問題。對已排查出的4名“失聯(lián)黨員”，正在作進一步核實，核實后將嚴(yán)格按照規(guī)定處理，確保黨員隊伍的先進性、純潔性。四是即知即改完成黨費補交。針對巡視期間指出的黨費問題，集團黨委立行立改，以黨支部為單位，對每名黨員2008年4月至2016年6月的每月收入、應(yīng)交黨費、已交黨費進行核查，2016年9月完成集團黨員黨費清理補交工作，共補交黨費170.4萬元，其中集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員補交了黨費19.2萬元。2016年7月起，全體黨員已統(tǒng)一按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求主動向組織交納黨費，切實增強了履行黨員義務(wù)的行動自覺。五是區(qū)別情況重新確認(rèn)。對個別黨支部存在的在系統(tǒng)外發(fā)展黨員的情況，將按照摸清情況、堅持條件、實事求是、嚴(yán)格規(guī)范的原則，結(jié)合“兩學(xué)一做”民主評議黨員工作，區(qū)別階段與情況，逐一進行重新確認(rèn)，經(jīng)評議不合格的，堅決予以清理。
4.關(guān)于黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，黨支部“三會一課”普遍不正常等問題
一是黨委領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，積極參加組織生活。集團黨委班子嚴(yán)格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅持問題導(dǎo)向，召開民主生活會，從思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面認(rèn)真查擺存在的突出問題，拿起批評與自我批評的武器，開展思想斗爭，達到了提高解決自身問題能力的預(yù)期效果；指導(dǎo)直屬黨支部制定工作方案，認(rèn)真組織開展好黨支部專題組織生活會和民主評議黨員；落實雙重組織生活制度，班子成員都以普通黨員身份帶頭參加所在黨支部活動；深入基層講好黨課，2016年領(lǐng)導(dǎo)班子到基層黨支部講黨課6次，強化了思想引領(lǐng)。二是嚴(yán)格“三會一課”執(zhí)行。各基層黨支部認(rèn)真落實“三會一課”制度，每月全體黨員集中學(xué)習(xí)，嚴(yán)格學(xué)習(xí)考勤，做好學(xué)習(xí)記錄；黨支部書記帶頭講黨課、談體會，2016年各支部書記講黨課都在2次以上；聘請外部專家講好黨課，東臺公司和倉東公司黨支部聯(lián)合邀請東臺市委黨校老師作專題輔導(dǎo)報告；扎實開展“新時期共產(chǎn)黨員思想行為規(guī)范”等3個專題研討，通過深入研討形成了共識，激發(fā)了擔(dān)當(dāng)精神。三是開展特色活動，增強組織活力。開展了集團“兩學(xué)一做”知識競賽，創(chuàng)新拓展學(xué)習(xí)形式，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育引向深入；開展“領(lǐng)導(dǎo)干部立家規(guī)，共產(chǎn)黨員正家風(fēng)”活動，引導(dǎo)黨員認(rèn)真制定家規(guī)并匯編成冊，在支部大會上“亮出來”；深化結(jié)對幫扶，發(fā)起了“為灌南縣李集鄉(xiāng)新民村貧困學(xué)生捐資助學(xué)”倡議，共捐款38820元資助貧困學(xué)生；開展“亮黨員身份、展先鋒形象”活動，提升了服務(wù)管理水平；基層黨支部結(jié)合實際開展了“五帶頭、五爭做，五積極、五維護”等主題活動，激勵黨員創(chuàng)先爭優(yōu)，切實增強了基層組織活力。四是進一步規(guī)范工作臺賬。針對基層黨支部黨建工作臺賬管理不規(guī)范的現(xiàn)象，制定了《黨建工作臺帳管理辦法》，進一步規(guī)范了黨建資料的收集、整理和歸檔，夯實了黨建基礎(chǔ)。
5.關(guān)于選人用人視野不寬渠道不廣等問題
一是進一步擴大選人用人視野和渠道。堅持黨管干部原則，立足集團轉(zhuǎn)型升級需要，拓寬選人用人視野，多渠道選拔引進人才。2016年以來，在堅持德才兼?zhèn)湓瓌t的基礎(chǔ)上，采用內(nèi)部選拔和外部引進相結(jié)合的方式，引進選拔16名中層及以上領(lǐng)導(dǎo)人員，改善了集團中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)；采取面向社會公開招聘的方式，公開招聘沿海投資公司總經(jīng)理和14名有一定工作經(jīng)驗和能力的高學(xué)歷人才，優(yōu)化了人才結(jié)構(gòu)；引進河海大學(xué)2名博士及1名博士后到集團掛職，進一步提升了自主創(chuàng)新和科技研發(fā)能力。二是嚴(yán)格選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序。在選拔任用干部過程中，嚴(yán)格執(zhí)行選拔任用規(guī)定，規(guī)范了醞釀推薦、核查考察、研究公示等程序，紀(jì)檢部門參與監(jiān)督，確保選人用人工作公信度；嚴(yán)把廉潔意見回復(fù)關(guān)，對擬提拔干部提出廉潔意見，實事求是評價干部廉潔情況，對有問題反映尚未進行核實或核實工作未結(jié)束的，堅決不予提拔，有效防止了“帶病提拔”、“帶病上崗”。三是嚴(yán)格執(zhí)行試用期要求。按照新形勢下從嚴(yán)管理干部的要求，認(rèn)真執(zhí)行集團公司《領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》，及時考察試用期滿的干部，經(jīng)考核“不稱職”的不得繼續(xù)任用。
6.關(guān)于干部培養(yǎng)力度不夠，隊伍年齡老化，梯隊建設(shè)欠缺等問題
一是擬定優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作實施意見。貫徹落實省委組織部《關(guān)于實施“789”青年干部培養(yǎng)計劃的意見》，結(jié)合集團實際，研究提出了培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員的實施意見，并抓緊組織實施。二是注重優(yōu)苗選育、多崗位鍛煉培養(yǎng)干部。除內(nèi)部選拔和社會公開招聘中層領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才外，2016年以來，選派3名優(yōu)秀青年干部分別到東臺市政府掛職、到灌南縣李集鄉(xiāng)對口幫扶、到射陽縣盤灣鎮(zhèn)任村第一書記。通過上述措施，中層干部和人才隊伍的年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化，干部培養(yǎng)渠道進一步拓寬。三是加強后備干部管理工作。在年度考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合實施干部培養(yǎng)選拔計劃，正在有計劃地加大企業(yè)中層后備干部培養(yǎng)儲備力度，計劃年內(nèi)考察醞釀確定一定比例的中層后備干部名單，實行動態(tài)管理。四是進一步加大專業(yè)人才引進力度。進一步加大專業(yè)人才的引進力度，經(jīng)過一段時期的努力，建立一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)較好、適應(yīng)集團轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的人才隊伍，也為建立中層領(lǐng)導(dǎo)人員后備隊伍提供保障。
7.關(guān)于考核評價制度執(zhí)行不嚴(yán)，參加考核的未確定等次等問題
一是全面開展并完成2016年度考核評定工作。2016年12月，印發(fā)了關(guān)于做好綜合考評和評選先進工作的相關(guān)通知，專門成立了考核和評先工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確考核內(nèi)容要求，2017年2月已按要求做好中層領(lǐng)導(dǎo)人員和員工年度考核等次評定，開展了2016年度系統(tǒng)先進集體和先進個人評選表彰，表彰了5個先進集體、5個專項獎、26個先進個人，并予以4名同志特別表揚。二是有序推動輪崗交流。貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》精神，統(tǒng)籌推進集團部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員輪崗交流。2016年以來，1名下屬企業(yè)負責(zé)人交流到集團部門任職，2名部門負責(zé)人交流到所屬企業(yè)任職，集團部門2名中層干部在部門之間交流，連同執(zhí)行中層干部退居二線制度，10名在同一部門任職十年以上的中層干部，已交流或調(diào)整7名。三是繼續(xù)做好干部人事檔案管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部檔案工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》等規(guī)定，認(rèn)真收集、審核和整理干部檔案資料，嚴(yán)格規(guī)范管理。四是嚴(yán)格落實干部個人有關(guān)事項報告制度。嚴(yán)格執(zhí)行個人有關(guān)事項報告制度，對2016年度發(fā)現(xiàn)的未認(rèn)真填報的人員進行了嚴(yán)肅批評教育，進一步嚴(yán)明了組織紀(jì)律。
三、全面從嚴(yán)治黨以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作方面問題
1.關(guān)于黨委主體責(zé)任落實不到位，制度建設(shè)有缺失等問題
一是黨委班子嚴(yán)格履行主體責(zé)任。貫徹落實省委、省紀(jì)委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的要求，進一步明確了黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任界限，制定了集團黨委、黨委主要負責(zé)人、班子其他成員責(zé)任清單；鄧東升同志在帶頭履行第一責(zé)任人責(zé)任的同時，督促班子成員定期研究布置、檢查報告分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，推動領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實“一崗雙責(zé)”，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子齊抓共管的工作格局；制定并嚴(yán)格落實集團《談話函詢制度》，加大干部隊伍管理力度，對苗頭性、傾向性問題，由黨委領(lǐng)導(dǎo)通過約談提醒、批評教育、誡勉談話等方式進行及時發(fā)聲，切實履行管黨治黨主體責(zé)任。二是層層壓實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。2017年2月，組織召開了集團黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，安排部署2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，集團黨委主要領(lǐng)導(dǎo)與各部門、各下屬企業(yè)主要負責(zé)人簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建立起了一級抓一級、層層抓落實的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機制，形成了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力。三是加大檢查考核力度。對所屬企業(yè)貫徹落實責(zé)任制的情況開展了督查，反饋了發(fā)現(xiàn)的問題，對責(zé)任落實不力的單位相關(guān)負責(zé)人提出了批評教育，要求限期整改；在2016年度綜合考評中，對下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)成員抓黨建及落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進行了考核，并將考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、班子成績的重要依據(jù)，有效提升了履行主體責(zé)任的意識。
2.關(guān)于一度時期對不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的黨員不能做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)等問題
一是積極做好教育引導(dǎo)。進一步鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，利用“三會一課”等平臺，教育引導(dǎo)廣大黨員堅持按規(guī)矩辦事、按制度辦事、透明公開辦事，堅持嚴(yán)守“紅線”、筑牢“防線”、夯實“底線”，堅持做政治上的“明白人”、規(guī)矩上的“老實人”、人格上的“高尚人”、事業(yè)上的“帶頭人”，不斷強化黨性修養(yǎng)，爭做“四講四有”合格黨員。二是抓早抓小、遏制歪風(fēng)邪氣滋長。黨委秉持嚴(yán)管即是厚愛的理念，決不在執(zhí)行紀(jì)律、遵守規(guī)矩問題上“講人情”、“打和牌”，通過抓早抓小、早打招呼早提醒，及時做好教育轉(zhuǎn)化，阻斷問題形態(tài)發(fā)展，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，使紀(jì)律成為帶電的“高壓線”。2016年以來，集團黨委領(lǐng)導(dǎo)親自參與談話9人次，對7名干部進行了教育提醒、誡勉談話，通過“咬耳扯袖、紅臉出汗”的方式，進一步增強了黨員干部守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性。三是大力弘揚正能量。開展集團系統(tǒng)2016年度先進集體、先進個人評選表彰，宣傳先進事跡，引導(dǎo)廣大黨員職工聚焦集團改革發(fā)展事業(yè)，凝心聚力、爭創(chuàng)佳績。
3.關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，對違規(guī)違紀(jì)問題查處不及時、不到位等問題
一是加強紀(jì)檢隊伍建設(shè)。結(jié)合集團企業(yè)特點，探索實踐派駐紀(jì)檢監(jiān)察員制度，2017年2月對每家全資控股企業(yè)確定了1名駐企紀(jì)檢監(jiān)察員，明確了工作職責(zé)要求，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察力量全系統(tǒng)覆蓋；要求各企業(yè)支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察員開展工作，為監(jiān)督工作提供政治保障，確保各紀(jì)檢監(jiān)察員有權(quán)力監(jiān)督、有條件履職、有動力做事；籌備紀(jì)檢監(jiān)察隊伍培訓(xùn)，近期將完成對全體紀(jì)檢委員、駐企紀(jì)檢監(jiān)察員的業(yè)務(wù)知識和履職技能培訓(xùn)。二是加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)。進一步優(yōu)化了部門設(shè)置，實現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察獨立辦公，并建立了黨委一把手定期部署督導(dǎo)、黨委專職副書記分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢部門專司落實的工作機制，由紀(jì)檢部門定期匯報案件線索處理情況，黨委領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)把關(guān)，強化重點問題線索督辦，確保問題見底，處理到位。三是加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。抽調(diào)專門人員，成立了問題線索調(diào)查組，認(rèn)真梳理研判巡視“回頭看”移交問題線索以及上輪巡視移交問題線索查處情況，形成了初步工作計劃。對“回頭看”移交問題線索，將于6月前完成全部調(diào)查核實工作，確保8月底前處理到位；對上輪巡視問題線索的處理進行認(rèn)真梳理分析排查，對確屬處理不到位的嚴(yán)格按規(guī)定于6月底前處理到位。對相關(guān)問題線索，將在查清事實的基礎(chǔ)上，綜合運用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種形式，進行嚴(yán)肅處理，做到事事有交待、件件有回音，并堅持“一案雙查”，對違規(guī)違紀(jì)行為一經(jīng)核實，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成有責(zé)必問、違紀(jì)必究的高壓態(tài)勢。四是架好監(jiān)督“探頭”。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，推動內(nèi)部監(jiān)督資源整合，密切與業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，共享信息，形成合力，發(fā)揮好“探頭”作用，提高監(jiān)督效率，做到問題線索及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。
4.關(guān)于對重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問題
一是成立專項整治工作組。針對重點領(lǐng)域問題，成立了專項整治工作組，對重點領(lǐng)域突出問題開展治理，目前各專項工作組完成了對相關(guān)領(lǐng)域問題的梳理排查，列出了問題清單，剖析了問題成因，擬定了工作方案，明確了整治目標(biāo)、責(zé)任部門和時間節(jié)點。下一步將圍繞工程建設(shè)、土地及飼料經(jīng)營等方面開展系統(tǒng)性專項整治，進一步完善制度、加強管理，從源頭上堵塞漏洞，并嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為，確保整治、處理到位，形成有效震懾，督促廣大職工廉潔從業(yè)。二是建立健全相關(guān)制度。修訂了《投資管理辦法》、《飼料經(jīng)營管理辦法》，出臺了《招投標(biāo)失信黑名單管理辦法》，擬定對外借款和擔(dān)保管理辦法、財務(wù)預(yù)警和重大風(fēng)險預(yù)警制度、土地經(jīng)營失信黑名單制度等，進一步健全制度體系，為合法合規(guī)經(jīng)營提供更全面、具體的遵循。三是加大對重點領(lǐng)域的監(jiān)管。在項目投資方面，規(guī)范重大投資項目的可行性認(rèn)證，嚴(yán)格決策程序、強化決策嚴(yán)肅性，近年來集團推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加大沿海開發(fā)投資所實施的多個重大投資項目，由于嚴(yán)格堅持科學(xué)論證、規(guī)范決策等程序，均運作良好；在工程建設(shè)和土地經(jīng)營方面，工程項目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、具體實施方案及土地發(fā)包經(jīng)營方案等，明確須經(jīng)集團審核把關(guān)，強化監(jiān)管，始終在制度規(guī)范下運行；在飼料經(jīng)營方面，各農(nóng)業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實飼料經(jīng)營養(yǎng)殖戶30%首付款制度，嚴(yán)格執(zhí)行“出魚交款”制度，明確專門部門負責(zé)飼料款收繳督查，力保飼料款回收安全；在對外借款及辦理貸款抵押擔(dān)保方面，嚴(yán)格借款及擔(dān)保程序，徹底杜絕了違規(guī)借款和擔(dān)保現(xiàn)象，同時加大對外借款清收，欠款回收取得了明顯進展。
5.關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題禁而未絕等問題
一是嚴(yán)格規(guī)章制度執(zhí)行。津補貼整治工作組對違規(guī)發(fā)放津補貼問題開展了專項整治，本部及各下屬企業(yè)已按整改工作要求對照薪酬制度規(guī)定完成了自查自糾，下一步將對自查情況進行檢查，嚴(yán)格對照制度規(guī)定清理不合規(guī)津補貼，梳理完善相關(guān)制度；嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人《履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理辦法》、《業(yè)務(wù)招待管理辦法》，加強財務(wù)監(jiān)管和審計監(jiān)督，對所列支出不實、沒有明確到具體項目和違反規(guī)定的發(fā)票，一律不予審批報銷。二是領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭改進作風(fēng)。集團領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭反對“四風(fēng)”、改進作風(fēng)，在察實情上下功夫，深入沿海墾區(qū)和直屬企業(yè)一線開展調(diào)研，研究指導(dǎo)解決問題；在出實招上下功夫，采取有力舉措推動科學(xué)發(fā)展、特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動集團“十三五”規(guī)劃順利實施；在辦實事上下功夫，下基層督導(dǎo)處理相關(guān)職工訴求工作，協(xié)調(diào)解決了分部長期存在遺留問題，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。三是持續(xù)開展正風(fēng)肅紀(jì)。出臺《關(guān)于進一步加強業(yè)務(wù)招待管理工作的通知》，明確下達公務(wù)接待“禁酒令”；在全系統(tǒng)開展了違規(guī)吃請和公款吃喝專項整治，發(fā)現(xiàn)問題10余條，提醒教育5人，要求限期整改，進一步規(guī)范了業(yè)務(wù)招待行為；出臺《關(guān)于禁止集團系統(tǒng)工作人員收取評審費等費用的通知》，對工程招投標(biāo)、土地發(fā)包等活動中長期存在的履行本職行為收受額外報酬的行為進行了堅決糾正，并對禁令執(zhí)行情況進行暗查暗訪，有效促進了廣大職工廉潔從業(yè)。四是積極做好教育引導(dǎo)。黨委班子緊緊圍繞群眾利益想問題、做決策，積極回應(yīng)職工群眾關(guān)切，真正為職工群眾辦實事、做好事、解難事；結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，開展黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員職工增強勇于任事、敢于擔(dān)當(dāng)、主動作為、務(wù)實求進意識，嚴(yán)以律己，筑牢思想防線，自覺抵制不良風(fēng)氣侵襲。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話025—86970023，地址：南京市鼓樓區(qū)虎踞北路181號1206室，郵編：210003，電子郵箱：[email protected]。
中共江蘇省沿海開發(fā)集團有限公司黨委
2017年3月10日
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